НОВОРОССИЙСКАЯ
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ
ПАЛАТА

    Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области».

    Предметом проверки стали нормы, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан в органы публичной власти. Внимание КС РФ привлек вопрос о том, распространяются ли эти нормы на обращения объединений граждан, включая юрлиц, а также регулируют ли данные положения рассмотрение обращений учреждениями и организациями, которые осуществляют публично значимые функции.

    Оспариваемые положения признаны неконституционными из-за их неопределенности и неоднозначности толкования на практике, что препятствует их распространению на рассмотрение обращений объединений граждан, включая юрлица. Как подчеркнул КС РФ, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные запросы в органы власти закреплено в Конституции РФ. От этого производно и аналогичное право объединений, и в том числе юрлиц. В противном случае будет нарушен принцип равенства.

    Кроме того, нормы неконституционны и в том аспекте, что не позволяют применить их при рассмотрении обращений, поступающих в учреждения и организации, которые осуществляют публично значимые функции. При этом решить такой вопрос на региональном уровне положения не позволяют, так как подобное вмешательство в деятельность допускается только на основании федерального закона.

    С учетом этого федеральный законодатель должен решить обозначенные вопросы.

    При этом он может конкретизировать порядок реализации права на обращение в зависимости от целей деятельности объединения граждан или юрлица, с одной стороны, и функций названных учреждений – с другой.

    До принятия необходимых поправок следует считать, что оспариваемые положения распространяются на обращения объединений граждан (включая юрлиц) и на порядок их рассмотрения упомянутыми учреждениями. Соответственно, органы власти должны рассматривать обращения юрлиц в таком же порядке, как и поступающие от граждан.