Действующая статья 4.1.1. КоАП РФ предусматривает возможность замены административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное правонарушение, выявленное лишь при проведении мероприятий государственного контроля (надзора). При этом положения статьи не применяются, когда нарушения обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, выявлены в процессе осуществления других функций ведомств.

Такое регулирование приводит к тому, что толкование данной статьи КоАП РФ поставлено в зависимость не от совокупности условий, свидетельствующих о правонарушении, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки.

В целях снижения административного давления на бизнес и либерализации законодательства законопроектом предложено установить в КоАП РФ требование о замене административного штрафа на предупреждение не только за впервые совершенное предпринимателями правонарушение в рамках любых видов контроля (надзора), но и при реализации иных функций ведомств.

Корреспондирующие изменения законопроектом предлагается внести в часть 3.5. статьи 4.1. КоАП РФ, предусмотрев в ней условия назначения административного наказания в виде предупреждения в случаях, если оно предусмотрено за впервые совершенные административные правонарушения, в том числе, выразившиеся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, но и при реализации иных функций ведомств.

Также предложенный в законопроекте подход к сокращению административного давления на предпринимателей предлагается распространить на статью 4.4. КоАП РФ, дополнив ее примечанием.

В примечании предлагается указать на то, что правила назначения наказаний (о замене штрафа предупреждением) за выявленные в ходе одного мероприятия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей либо двумя и более статьями КоАП, должны распространяться и на случаи выявления двух и более правонарушений, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Государственную Думу внесен проект об упрощении процедур банкротства

11 июня в Государственную Думу внесен разработанный ТПП РФ проект федерального закона № 941320-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 62 и 63 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Законопроектом предложено в судебном порядке без проведения судебного заседания в рамках дел о банкротстве получать арбитражным управляющим и конкурсным управляющим копии документов об имуществе и объектах недвижимости, о сделках, связанных с отчуждением указанного имущества должника, лицах, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц и их контрагентов.

Подготовка проекта была обусловлена тем, что в соответствии с действующим законодательством о банкротстве арбитражный управляющий, конкурсный управляющий при реализации процедуры банкротства обязаны сформировать конкурсную массу, изучить финансовую деятельность должника и выявить его имущество, находящееся у других лиц для принятия судом обоснованного решения по делу о банкротстве.

Для этого управляющие должны собрать и оценить информацию об имуществе должника и его контрагентов, что возможно сделать лишь при наличии соответствующих правоустанавливающих документов. В свою очередь, такие документы предоставляются только по решению суда с назначением судебных заседаний.

Принятие проекта существенно сократит сроки реализации процедуры банкротства и нагрузку на судей, а также будет способствовать снижению случаев преднамеренного сокрытия должником имущества, составляющего конкурсную массу.

ТПП РФ предлагает снизить предлагаемый законопроектом размер штрафа за навязывание потребителю дополнительных товаров или услуг

В Государственно-правовое управление Президента РФ направлены предложения ТПП РФ по проекту федерального закона № 924770-8
«О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенному в мае в Государственную Думу группой из 243 депутатов.

Законопроектом предлагается кратно увеличить штрафы по части 2.1. статьи 14.8 КоАП РФ за навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры.

Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей размер штрафа составит от 100 до 300 тыс. рублей (на данный момент от 2 тысяч до 4 тысяч рублей), для юридических лиц - от 300 тыс. до 1 млн. рублей
(на данный от 20 тысяч до 40 тысяч рублей).

Палатой предложено дополнительно обосновать предлагаемое законопроектом кратное увеличение размеров штрафов (до 75 раз для должностных лиц и до 25 раз для юридических лиц).

Кроме того, с учетом общественной опасности данного правонарушения ТПП РФ предложила уменьшить предлагаемый законопроектом размер штрафа, как минимум, на 50 процентов: от 50 до 150 тысяч рублей и от 150 до 500 тысяч рублей соответственно.

Проект закона «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требует существенной доработки

ТПП РФ в Правительство Российской Федерации направлено мнение по представленным Минюстом России поправкам к проекту федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Принятым в ноябре 2013 года Государственной Думой в первом чтении законопроектом предусматривались концептуальные изменения правового регулирования деятельности государственных и негосударственных судебных экспертов. Предлагалось, в том числе, ввести сертификацию компетентности судебных экспертов. При этом обязательная сертификация (или аттестация) была предусмотрена для государственных экспертов, а для негосударственных субъектов такая оценка их компетентности должна была являться добровольной.

Палата направляла в Государственную Думу свои предложения, возражая против введения лицензирования негосударственных
судебно-экспертных организаций.

Рассмотренная Палатой в июне 2025 года редакция проекта поправок к законопроекту фактически полностью меняет его первоначальную концепцию и предусматривает:

- создание Государственного реестра судебно-экспертных организаций и частных судебных экспертов (будут включены государственные и негосударственные судебно-экспертные организации, частные эксперты);

- создание Правительственной комиссии по координации судебно-экспертной деятельности, которая будет устанавливать перечень видов экспертиз, производимых исключительно в государственных экспертных организациях;

- установление требований к учредителям и руководителям негосударственной судебно-экспертной организации;

- введение проверки соответствия частных судебных экспертов профессиональным требованиям и проведения экспертно-квалификационной аттестации и многое другое.

ТПП РФ отметила, что в проекте поправок к законопроекту отсутствуют положения, касающиеся общих принципов судебно-экспертной деятельности, правил ее регулирования, порядка и условий допуска к деятельности судебного эксперта, порядка осуществления контроля (надзора) за судебно-экспертной деятельностью, оснований и критериев прекращения судебно-экспертной деятельности.

По мнению ТПП РФ, реализация предлагаемых поправками к законопроекту норм на практике может привести к прекращению деятельности негосударственных экспертных организаций.

ТПП РФ предлагает пересмотреть размеры штрафов по некоторым статьям КоАП РФ

Торгово-промышленной палатой РФ в Комиссию Госсовета по направлению «Эффективная и конкурентная экономика» с учетом мнения объединяемого ей предпринимательского сообщества направлены предложения о соразмерности и справедливости административного наказания в виде штрафа по некоторым статьям КоАП РФ.

В частности, ТПП РФ предложено снизить размеры штрафов по некоторым статьям КоАП РФ.

Например, достигающий суммы 100% от суммы расчета с покупателем, которая может составлять несколько десятков тысяч рублей, размер штрафов по статье 14.5 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники» и статье 14.8 «Нарушение иных прав потребителей» КоАП РФ, так как применение подобных санкций не соответствует степени общественной опасности данных правонарушений.

Снизить размер штрафов и пересмотреть подход к назначению наказания предложено по статьям 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» и 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», так как применение установленных штрафов для работодателей (до 1 млн. рублей за каждого) за прием иностранца без патента на работу влечет за собой значительные убытки.

При этом в большинстве случаев такие нарушения совершаются без умысла в связи с установленным порядком получения разрешения на работу, который не позволяет своевременно оформить патент.

ТПП РФ выступает за сохранение способа определения начальной цены изымаемого земельного участка

В Государственную Думу направлено заключение ТПП РФ к первому чтению законопроекта № 917580-8 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разработанного группой сенаторов и депутатов Государственной Думы. В соответствии с законопроектом предлагается в качестве начальной цены на публичных торгах для изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установить кадастровую стоимость такого земельного участка на дату выявления нарушений, явившихся основанием для его изъятия.

В настоящее время начальной ценой такого земельного участка на публичных торгах является его рыночная стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или актуальная кадастровая стоимость земельного участка. При этом способ определения начальной цены изъятого земельного участка по одному из указанных выше вариантов указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о продаже его с публичных торгов.

В целях экономии средств бюджетов на возможный выкуп изымаемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в случае отсутствия возможности продать на торгах) законопроектом предлагается оставить только один способ определения начальной цены такого земельного участка – через его кадастровую стоимость и исключить установление судом способа определение начальной цены такого участка. Предлагаемые изменения направлены на снижение цены изымаемого земельного участка и отвечают интересам стороны, заинтересованной в изъятии.

К концу четырехлетнего периода кадастровая стоимость утрачивает актуальность в связи с увеличением фактической (рыночной) стоимости земельного участка, что обуславливает необходимость проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Предложение законопроекта, по мнению Палаты, является непропорциональным смещением баланса регулирования, направленным на непредставление надлежащей компенсации собственнику за изымаемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В принятом Законе о транспортно-экспедиционной деятельности учтены предложения ТПП РФ

С 1 сентября 2025 года вступает в силу Федеральный закон от 07.06.2025 года № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон разработан в целях повышения безопасности при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности и направлен на усиление контроля за перевозкой грузов.

Федеральным законом вводится обязательная регистрация экспедиторов в спецреестре на платформе «ГосЛог», переход на обязательное электронное оформление экспедиторских документов.

В первоначальной редакции законопроекта предполагалось возложить на экспедиторские организации дополнительные затраты, связанные с необходимостью закупать дорогостоящее оборудование для проведения досмотра грузов. ТПП РФ выступила против такого нововведения, так как это могло бы привести к повышению тарифов перевозок, увеличению стоимости услуг для заказчиков и росту цен на товары для конечного потребителя, а также негативно сказаться на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, составляющих значительную долю экспедиторов, автоперевозчиков. В принятом Законе учтена позиция ТПП РФ, а именно: исключена обязанность проводить досмотр грузов с использованием специального дорогостоящего оборудования.

В принятом Законе о компенсациях за нарушение интеллектуальных прав учтены предложения ТПП РФ

24 июня Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», регулирующий вопрос назначения компенсаций за нарушение исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон предлагает более гибкий подход к расчету компенсации: суды смогут снижать ее размер, если он явно несоразмерен нарушению. Также верхний предел компенсаций за нарушения авторских прав, прав на объекты смежных прав и товарные знаки увеличен вдвое с 5 до 10 миллионов рублей. Для изобретений, полезных моделей и промышленных образцов предлагается повысить как нижний, так и верхний пределы компенсаций: от 50 тысяч до 10 миллионов рублей.

ТПП РФ в своих поправках рекомендовала оставить пункт 1 статьи 1515 ГК РФ «Ответственность за незаконное использование товарного знака» в действующей редакции, так как в ней обозначено, что контрафактными являются и товары, и этикетки, и упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение. В законопроекте предлагалось из положения этой статьи исключить слово «товары». ТПП РФ отметила, что незаконный товарный знак может размещаться не только на этикетках, упаковках, но и на самом товаре. В принятом Федеральном законе это предложение учтено.

Также было предложено не применять обратную силу закона, так как законопроект повышает меры ответственности за нарушение интеллектуальных прав. В Федеральном законе закреплено, что положения ГК РФ в редакции настоящего Федерального закона применяются к случаям нарушения интеллектуальных прав, которые совершены после его вступления в силу.

Коротко

9 июня в Государственную Думу сенатором Российской Федерации А.М. Гибатдиновым внесен проект федерального закона № 938632-8 «О внесении изменений в статью 106 Воздушного кодекса Российской Федерации».

Законопроектом предлагается установить запрет перевозчику на самостоятельное установление нормы по весу и габаритам ручной клади, в том числе, суммарным габаритам ручной клади и вещей, которые авиационными правилами дозволяется провозить сверх нормы без взимания дополнительной платы.

9 июня в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 938715-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"» (в части обеспечения гарантии получения дохода от размещения страховых взносов на накопительную пенсию, поступивших в течение финансового года).

Законопроект подготовлен с целью обеспечения гарантий застрахованным лицам в части получения дохода от размещения страховых взносов на накопительную пенсию, поступивших в течение финансового года в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Для обеспечения исполнения обязательств перед застрахованными лицами Фонд во исполнение пункта 1 статьи 301 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" создает резерв по обязательному пенсионному страхованию.

Данный резерв предлагается использовать в качестве источника получения застрахованными лицами дохода от размещения поступивших за таких лиц взносов на накопительную пенсию в случае превышения сумм возвратов страхователям излишне уплаченных ими в предшествующих периодах средств над объемом поступлений страховых взносов на накопительную пенсию. Законопроектом также определяется механизм расчета такого дохода, подлежащего исключению из указанного резерва для отражения на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

9 июня в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 938709-8 «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».

Законопроектом предлагается гарантированно обеспечить оплату труда эксперта, предоставив суду возможность выносить определение об отклонении ходатайства о назначении экспертизы в случае, если не поступили деньги на ее оплату в установленный срок. В настоящее время эксперты вынуждены выполнять экспертизы, даже если деньги им не перевели.

10 июня в Государственную Думу группой депутатов внесен проект федерального закона № 940107-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается предоставить право субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные требования к иностранным гражданам для получения разрешения на временное проживание, в том числе, связанные с правом устанавливать условия о соблюдении учетной нормы площади жилого помещения на одного человека при регистрации иностранных граждан по месту жительства и постановке на учет по месту пребывания, а также с повышенным требованием к уровню владения иностранным гражданином русским языком, знанию им истории России и основ законодательства Российской Федерации.

10 июня Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 940568-8 «О внесении изменений в статьи 81 и 351-7 Трудового кодекса Российской Федерации» (о защите работника, трудовой договор с которым приостановлен в связи с призывом на военную службу по мобилизации, от расторжения трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника после окончания военной службы).

На период временной нетрудоспособности после окончания военной службы трудовой договор с таким работником будет продлен и законопроектом-спутником № 940580-8 предусмотрено назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности за счет средств обязательного социального страхования.

16 июня Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона № 943257-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает наделение Минсельхоза России полномочием по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе таких земель, а также предусматривает обязательное внесение сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Это позволит учитывать особенности правового режима таких земель при осуществлении операций с недвижимым имуществом, а также создать единую цифровую карту-схему земель сельскохозяйственного назначения для их предоставления заинтересованным лицам.

17 июня Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 173.1 и 173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации», вводящий уголовную ответственность за действия, связанные с незаконной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В статью 173.1 УК РФ внесены изменения, согласно которым государственная регистрация ИП через подставных лиц будет наказываться штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Также вводится уголовная ответственность за незаконное использование документов для указанной цели.

17 июня в Государственную Думу группой депутатов и сенаторов внесен проект федерального закона № 944057-8 «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроектом предлагается освободить от налогообложения доходы, полученные налогоплательщиками-молодыми учеными в виде грантов, премий, призов и (или) подарков в денежной и (или) натуральной формах, предоставленных или врученных по результатам участия в научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах российскими организациями.

19 июня в Государственную Думу сенаторами внесен проект федерального закона № 946629-8 «О внесении изменений и дополнений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектом предлагается установить ответственность за нарушения установленного порядка обеспечения доступа оператора связи к объектам общей собственности многоквартирного дома или размещенным в доме сетям связи в целях монтажа, эксплуатации и демонтажа сетей связи на объектах общего имущества многоквартирного дома.