НОВОРОССИЙСКАЯ
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ
ПАЛАТА

Закон предусматривает серьезную реформу существующей в России системы контроля. Перечислим только некоторые предложенные изменения.

Часть видов надзора по-прежнему будет осуществляться в отдельном порядке, например, банковский, финансовый, акционерный, налоговый, оперативно-розыскные мероприятия. К ним будет отнесен и надзор за соблюдением законодательства о рекламе. Прокурорский надзор, согласно проекту, должен будет проводится «на общих основаниях», исключения для него не предусмотрено.

Все обязательные требования, которые оформлены актами Правительства РФ, министерств и ведомств, принятыми до 01.01.2021, а также акты, принятые в СССР и РСФСР, - перестанут быть предметом контроля.

Все должностные лица всех надзорных органов, осуществляющие надзор/контроль, будут именоваться инспекторами. Инспекторы «при исполнении» обязаны носить форменную одежду.

Законопроект вносит четкое разделение контрольно-надзорных действий и контрольно-надзорных мероприятий. К контрольно-надзорным действиям относятся процедуры, направленные на поиск сведений и доказательств:

• Осмотр
• Опрос
• Отбор проб
• Эксперимент
• Сбор письменных объяснений и так далее.

Контрольно-надзорные мероприятия – это уже самостоятельные надзорные мероприятия: проверка, рейд, закупка.

Также предусмотрен большой спектр профилактических мероприятий. Например, профилактическое сопровождение: по отдельному договору между контролируемым лицом и надзорным органом последний предварительно оценивает состояние законности у поднадзорного лица и затем предоставляет рекомендации об оптимальном способе соблюдения обязательных требований. При этом проект закона прямо разрешает субъективное усмотрение руководителя надзорного органа по вопросам профилактического сопровождения.

Еще одна новелла - профилактический визит: инспектор приходит, оценивает, дает рекомендации. Наказывать и выдавать предписания по итогам такого мероприятия нельзя. Профилактический визит точно будет применяться к новичкам - в течение первого года работы вновь открывшихся фирм, а к остальным - по обстоятельствам.

Перечень надзорных мероприятий значительно расширится. Будут добавлены:

• выездное обследование (инспектор приходит и сам, без взаимодействия с контролируемым, все осматривает, а если видит нарушения, - фиксирует их на фото- или видеокамеру);

• мониторинговая закупка (добыча образцов, которые затем отправят в лабораторию на исследование. Требования Закона о защите прав потребителя не проверяются);

• выборочный контроль (изъятие образцов товара для исследования)

• инспекционный визит (разновидность выездной проверки).

Инспекторы вправе опрашивать свидетелей (очевидцев). И хотя участие в опросе - дело добровольное, за дачу ложных показаний предусмотрена уголовная ответственность. Представители контролируемого лица свидетелями быть не могут. Самого инспектора также можно отвести от проведения мероприятия, например, если он лично пострадал от деятельности контролируемого лица.

Все сведения о контрольных мероприятиях должны оперативно появляться в едином реестре проверок. Если на момент начала надзорного мероприятия никакой информации о нем в реестре проверок нет - инспектора можно не пускать и отказаться от общения.

По окончании проверки контролируемое лицо получит не только акт, предписание и протокол об АП (как сейчас), но и рекомендации по соблюдению обязательных требований.

Планируется, что у каждого ИП и юрлица будет собственный электронный личный кабинет - вероятно, на базе портала контрольно-надзорной деятельности. Через кабинет можно будет, в том числе, передавать документы в надзорный орган.

Источник: Проект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»