Реформа контрольно-надзорной деятельности – уход от палочной системы

19 августа 2021 года состоялось очередное заседание Рабочей группы по защите прав предпринимателей при прокуратуре города Новороссийска.

На мероприятии от бизнес-сообщества присутствовали президент Новороссийской торгово-промышленной палаты Игорь ЖАРИНОВ и вице-президент Юлия РОСТОВИКОВА.

Вела заседание старший помощник прокурора Новороссийска Ольга ВОРОБЬЕВА.

Ольга Александровна представила подробный доклад о реформах в проведении контрольно-надзорных мероприятиях в отношении предпринимателей.

Вот основные новеллы законодательства о проверках, ожидающие бизнеса (полный текст доклада ссылка):

1. С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

2. Закон 248-ФЗ распространяет свое действие на все категории проверяемых лиц – юридических лиц, ИП, граждан, органы публичной власти, если они выступают в качестве участников хозяйственной деятельности, а также граждан – владельцев производственных объектов.

3. Риск-ориентированный подход будет внедрен во все виды федерального и регионального контроля. Исключение - муниципальный контроль в случае, если это предусмотрено положениями о них, но для этих случаев установлена обязанность все без исключения внеплановые мероприятия согласовать с прокурором.

4. Взамен ЕРП (Единого реестра проверок) создан ЕРКНМ (Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий). В отличие от ЕРП, эта информационная система – не просто хранилище данных, а инструмент взаимодействия органов контроля с проверяющими и прокурорами. В первую очередь, это касается вопросов согласования плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/consolidated-audit-plan

5. Расширен арсенал видов контрольно-надзорных мероприятий. Исчерпывающий перечень видов взаимодействия с контролируемым лицом при проведении контрольных (надзорных) мероприятий теперь выглядит так:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Кроме того, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие КНД:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

То есть к «традиционным» проверкам и контрольным закупкам добавились такие форматы «общения» инспектора и бизнесмена, как инспекционный визит, рейд, мониторинговая закупка, выборочный контроль. Причем с 01.07.2021 года любой визит проверяющего к бизнесмену, предусматривающий взаимодействие между ними, возможен только с согласия прокурора и после регистрации сведений об этом в ЕРКНМ.

6. Прокуроры не будут теперь формировать сводный план проверок. Каждый контролирующий орган будет размещать проект своего плана в ЕРКНМ до 1 октября, надзирающий прокурор будет его рассматривать и принимать в ЕРКНМ одно из 3 возможных решений: согласовать, согласовать с замечаниями или отклонить.

7. Введены меры профилактики нарушений обязательных требований. По смыслу законодателя они должны быть направлены на снижение административного и являются приоритетом по отношению к проведению КНМ. В ним относятся:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) меры стимулирования добросовестности;

4) объявление предостережения;

5) консультирование;

6) самообследование;

7) профилактический визит.

Причем, при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий возможно только в виде информирования и консультирования.

Таким образом, новый закон устанавливает приоритет профилактики нарушений обязательных требований и меняет направленность контрольной деятельности – декларируется уход от палочной системы и оценка работы контролера по предотвращённым рискам.

Сохраняется мораторий на плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).

По поручению прокуратуры края прокуратурой города Новороссийска организован Всероссийский прием предпринимателей, который проводится первый вторник каждого месяца.

Доклад прокуратуры