Мы уже привыкли, что реклама везде. Телевидение, радио, Интернет, уличные баннеры и пестрые маршрутки. Даже личное общение! Начинает казаться, что если сказал комплимент — отрекламировал. Упомянул название — точно реклама! А если уж назвал адрес и, не дай бог, телефон... Очень сложно стало различать действительно необходимую информацию и рекламу. А ведь различия есть! Проблема в том, что не всегда эти различия можно «пощупать», не всегда они юридически оформлены. Юридическое толкование понятия «вывеска» — одна из таких проблем, которую давно пора решить.
Казалось бы, чего сложного? Есть реклама, и есть вывеска. И интуитивно каждый отличит одно от другого. Но попроси даже специалиста дать мало-мальски точное определение вывески, станет ясно — проблема есть, и существенная. Дело в том, что толкования, закреплённого чётким правовым языком, просто нет! Естественно, что возникают разночтения, создающие множество проблем, решение которых отнимает большое количество сил и времени.
ПРЕЦЕДЕНТ
Федеральный арбитражный суд Северо-западного округа РФ 10.09.2008
Предприниматель И. обжаловала решения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-западного округа РФ с требованием признать незаконным отказ Комитета по печати и взаимодействию со СМИ правительства Санкт-Петербурга разрешить размещение вывески. Истица апеллировала к тому факту, что вывеска содержит сведения рекламного характера, а значит, попадает под действие закона «О рекламе», находится в юрисдикции Комитета по печати и подлежит согласованию.
Однако кассационная инстанция посчитала выводы судов обеих инстанций правильными и принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права. Основная проблема состояла в том, что истица требовала оформить разрешение на размещение рекламной конструкции в отношении вывески.
Суд подчеркнул, что Закон «О рекламе» не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, и пояснил, что вывеска «Салон красоты «Корица» не может рассматриваться в качестве рекламной конструкции, так как ее содержанием является наименование расположенной по указанному адресу парикмахерской.
Согласно нормам, действующим в Петербурге, действие Закона «О рекламе» не распространяется на учрежденческие доски, обязательные вывески, информационные конструкции, и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
В декабре прошлого, 2008 года, Новороссийская торгово-промышленная палата, провела ряд круглых столов по проблемам в различных сферах предпринимательской деятельности в Новороссийске. Одним из вопросов обсуждения было упрощение процедуры получения в управлении архитектуры разрешений на размещение наружной рекламы через МУ «Городское рекламное агентство». Было внесено несколько предложений, в частности было предложено уточнить понятия «вывеска» и «реклама».
Четкое разграничение понятий «вывеска» и «реклама» необходимо во избежание двусмысленности толкования этих терминов. Закон «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на информацию и товарах (работах, услугах) необходимую и достоверную, обеспечивающую возможность правильного выбора. Не предоставление потребителю информации о характере или профиле деятельности предприятия лишает его такой возможности. Само по себе перечисление видов товаров, работ, услуг, не содержащее описания их свойств и характеристик, не носит рекламного характера.
Голос предпринимателей был услышан в начале февраля нынешнего года. Антикризисный штаб, созданный по инициативе главы города В.И. Синяговского, утвердил ряд мер «по сохранению конкурентоспособности экономики и финансов муниципального образования город-герой Новороссийск». В качестве одной из таких мер решено «ввести чёткие правовые понятия «реклама» и «вывеска» во избежание путаницы, несогласованности, конфликтов при проведении проверок предпринимателей. Указанные понятия должны соответствовать требованиям ФЗ «О рекламе» и ФЗ «О защите прав потребителей».
«Реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».
ФЗ «О рекламе»
Понятия «вывеска» в законе нет, однако ст. 2 ФЗ «О рекламе» гласит, что этот закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Новороссийская торгово-промышленная палата предлагает следующую трактовку понятия «вывеска».
Вывеска — объект наружной информации, содержащий сведения о деятельности распространителя информации (юридического лица, индивидуального предпринимателя) нерекламного характера, призванные довести до потребителя полную и достоверную информацию о товарах, услугах, работах и деятельности распространителя информации в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав потребителей».
Состав информации, размещаемой на вывеске, определяется распространителем информации и может включать в себя сведения информационного характера о профиле предприятия, видах оказываемых услуг, выполняемых работ, реализуемых товаров, товарные знаки и эмблемы без указания или описания конкурентных преимуществ работ, услуг, товаров.
Указанные сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Проблема требует решения, и чем скорее, тем лучше. Она уже обозначена, началась работа. Мы надеемся, что в скором времени сможем сообщить, что она окончательно решена и донести до широкой общественности юридически закрепленную трактовку понятия «вывеска».