Проблема: Законом РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (статья 25 пункт 3) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих месть и вакантных должностей…»
Постановлением главы администрации Краснодарского края № 258 от 18.03.2004г. утверждено Положение о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края.
Указанным Положением установлена обязанность предоставления всеми работодателями ежемесячной информации (до 28 числа) также о наличии вакантных мест по прилагаемой форме.
Однако пунктом 2.2 Положения установленная федеральным законодательством обязанность работодателя о предоставлении сведений в органы занятости была расширена: информация о наличии вакантных рабочих мест должна предоставляться также в случае их отсутствия.
При этом в соответствии с законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» (ст. 4.1.1) непредоставление или несвоевременное предоставление такой информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 300 до 500 рублей, на юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей.
В результате ситуация выглядит следующим образом: каждый работодатель (даже если на микропредприятии работают 1-3 человека) ежемесячно предоставляет в орган занятости информацию, свидетельствующую об отсутствии незанятых рабочих мест.
При этом указанная норма отсутствовала в первой редакции Положения и появилась лишь в 2012 году, а в 2013 году была введена административная ответственность работодателей за непредоставление такой информации.
Логика таких действий дает право предположить, что законодатель преследовал в данном случае не регуляторную, а карательную функцию, что подтверждается правоприменительной практикой.
Таким образом, по нашему мнению, краевым законодательством были введены избыточные и обременительные для предпринимателей требования, утратившие свою актуальность, то есть устаревшие, которые негативно влияют на ведение предпринимательской деятельности.
Статистика применения этой нормы такова – в 2017 году в крае было привлечено к ответственности по данному составу правонарушения 1497 предпринимателей, в 2018 – 1236, в 2019 – более 1300.
Предпринятые меры: Союз НТПП представил свою позицию на заседании Совета по промышленности и предпринимательству при главе города Новороссийска, Совете по защите прав малого и среднего предпринимательства при прокуратуре Краснодарского края, а также направил свои предложения по изменению нормативного акта в Торгово-промышленную палату Краснодарского края.
ТПП Краснодарского края по обращению Новороссийской ТПП в рамках реализации права законодательной инициативы подготовила и внесла в Законодательное Собрание Краснодарского края предложения о внесении изменений в статью 4.1.1 краевого Закона «Об административных правонарушениях».
Решение вопроса: 10 марта 2020 г. был принят Закон Краснодарского края N 4225-КЗ «О внесении изменения в статью 4.1.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», в котором уточнены меры воздействия за совершение такого административного правонарушения, как непредоставление или несвоевременное предоставление работодателями в органы труда и занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Теперь это не только штраф, но и предупреждение.
Суммы штрафа остались прежними (от 300 до 500 рублей для должностных лиц, от 3000 до 5000 рублей - для юрлиц).
Необходимо отметить, что Новороссийская ТПП выступала за полную отмену нормы, предусматривающей обязательное представление в органы занятости информации об отсутствии вакантных рабочих мест, поэтому за нами лишь частичная «победа». Но предупреждение вместо штрафа можно, безусловно, рассматривать как снижение административной нагрузки на бизнес.