(8617) 61-00-29
факс (8617) 61-00-59
ntpp@ntpp.biz
353900, г. Новороссийск
ул. Губернского, 6
Для Вашего бизнеса
Специальные проекты

Об утверждении предельных объемов водопотребления предприятиями Новороссийска

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации МО г. Новороссийск «Об утверждении предельных объемов водопотребления предприятиями, учреждениями, организациями муниципального образования город Новороссийск»

В соответствии с разделом 2 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов администрации МО г. Новороссийск, утвержденного постановлением администрации МО г. Новороссийск от 06.08.2014 № 6040, проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления администрации МО г. Новороссийск «Об утверждении предельных объемов водопотребления предприятиями, учреждениями, организациями муниципального образования город Новороссийск» (далее – проект постановления) на предмет определения степени (высокой/средней/низкой) регулирующего воздействия проекта муниципального акта.

Разработчиком проекта постановления является МУП «Водоканал г. Новороссийска».

I. Цель регулирования и круг заинтересованных лиц

В проекте постановления указана цель его разработки – сокращение расхода питьевой воды на технологические цели предприятиями, учреждениями, организациями и улучшение водоснабжения населения, проживающего на территории МО. г. Новороссийска.

Действие проекта постановления распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных сферах производства, торговли, оказания услуг, выполнения работ на территории МО. г. Новороссийска.

II. Правовой анализ

В настоящее время в г. Новороссийске используется договорная схема установления объема потребления питьевой воды, что полностью соответствует принципу свободы договора. Данный механизм позволяет сбалансировать интересы муниципального образования и предпринимателей, поскольку, с одной стороны, предприниматели реализуют свое право на получение необходимого для их деятельности объема питьевой воды. С другой стороны, при заключении договора они обязаны провести перспективное долгосрочное (годовое) планирование потребления питьевой воды, рассчитав достаточный для осуществления своей деятельности объем потребления; договорные объемы водопотребления побуждают их к рациональному расходованию коммунального ресурса.

Проектом постановления предусмотрено введение дополнительного ограничения прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Представляется необходимым рассмотреть вопрос целесообразности использования «метода ограничений» прав одного круга лиц для решения проблемы другого круга лиц. Так, необоснованной представляется попытка решить проблему водоснабжения населения г. Новороссийска за счет ограничения прав субъектов предпринимательства.

Любое ограничение прав и законных интересов субъектов в частноправовой сфере представляется оправданным, если оно используется:

- как способ дифференциации правового регулирования экономически неравных между собой субъектов;

- либо для достижения «общей пользы», которая должна быть обоснована и доказана (экономически и юридически), а все механизмы ее достижения иными способами, никак не связанными с умалением/ограничением субъективных прав иных лиц, должны быть использованы в полном объеме.

В проекте постановления отсутствует достаточное и полное обоснование необходимости принятия муниципального акта, а также не приложено описание выгод и издержек от принятия данного постановления. «Общая польза» неопределенного круга потребителей питьевой воды противопоставлена интересам широкого круга предпринимателей в отсутствии какой-либо правовой, экономической и технической аргументации. Не представлена информация об использовании иных способов улучшения водоснабжения населения за счет реконструкции и обновления коммунальной инфраструктуры в г. Новороссийске, например, с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В проекте постановления используется общая ссылка на Приказ Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, который носит рекомендательный характер и является обязательным лишь для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты (см. п. 1.1.4 Приказа). В указанном Приказе закрепляется обязанность организации ВКХ обеспечить бесперебойное водоснабжение абонентов и содержится ряд мер, направленных на рациональное использование питьевой воды; отсутствует регламентация каких-либо ограничений не связанных с авариями и нарушением порядка потребления коммунального ресурса.

III. Предполагаемый эффект от принятия нормативного акта

В результате принятия представленного проекта постановления будет введено дополнительное ограничение прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Предлагаемое регулирование повлечет за собой невозможность для некоторых субъектов предпринимательства осуществлять свою деятельность в полной мере, приведет к дополнительным материальным затратам, связанным с поиском резервных источников питьевого водоснабжения, что противоречит конституционному положению о свободе экономической деятельности (ст.ст. 8 и 34 Конституции РФ) и принципу беспрепятственного осуществления гражданских прав (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Более того, это не соответствует избранному государством курсу поддержки малого и среднего бизнеса и сокращению/устранению необоснованных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

IV. Рекомендации

Требуется подготовить полное описание проблемы, на решение которой направлен представленный проект постановления (п. 3.2.1-3.2.3 проекта постановления администрации МО г. Новороссийск «Об утверждении предельных объемов водопотребления предприятиями, учреждениями, организациями муниципального образования город Новороссийск»).

В частности, необходимо дать технико-экономическое обоснование необходимости принятия рассматриваемого проекта постановления и отсутствия иных возможностей улучшить водоснабжение населения.

Также представляется необходимой надлежащая правовая аргументация с точным указанием на нормативно-правовые акты, которыми предусмотрена возможность введения ограничений. Содержащиеся в представленном проекте постановления ссылки на № 131-ФЗ и приказ Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 являются общими, и не содержат указаний на право установления ограничений водопотребления в предусмотренном в проекте постановления случае. Кроме того, отсутствует указание на меры ответственности в случае превышения лимитов потребления питьевой воды на технологические цели.

V. Заключение

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации МО г. Новороссийск «Об утверждении предельных объемов водопотребления предприятиями, учреждениями, организациями муниципального образования город Новороссийск» сделан вывод о высокой степени регулирующего воздействия положений проекта постановления. Высокая степень воздействия выражается в том, что проект постановления содержит ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, а также положения, которые могут привести к необоснованным расходам субъектов предпринимательской деятельности.

Предлагается принять изложенные в настоящем заключении рекомендации и представить пояснительную записку с соответствующим обоснованием к проекту постановления.

Выполнено экспертом КИРАКОСЯН С.А.

(кандидат юридических наук,

доцент филиала КубГУ в г. Новороссийске,

независимый эксперт при Минюсте РФ

по антикоррупционной экспертизе НПА,

специалист в сфере ЖКХ, профессиональный медиатор,

партнер юридической фирмы «Эсток-Консалтинг»).

Постановление

Об утверждении предельных объемов водопотребления предприятиям, учреждениям, организациям муниципального образования город Новороссийск

Приложение к постановлению

Сегодня
  • Союз НТПП поздравляет с днем рождения!


    Мельникову Елену Георгиевну - ИБ «Сюрвей-Эксперт» Союза НТПП
Календарь мероприятий
Издания

Газета «Деловой Новороссийск»

Читайте в номере
  • Онлайн-акция «Новороссийский бизнес против коррупции»;
  • Выход на зарубежные рынки: подводим итоги, строим планы
  • Новости законодательства: Новый таможенный кодекс ЕАЭС и изменения в Налоговый кодекс РФ
  • Прокуратура на страже интересов предпринимателей – как это было
  • Год желтой собаки для бизнеса и карьеры
  • Итоги конкурса «Зеленый офис»

Бесплатная юридическая консультация для малого бизнеса

Позвоните по телефону:

(8617) 61 02 59

Или заполните форму на странице юридическая консультация online

Консультирование предпринимателей по вопросам соблюдения требований противопожарной безопасности ОНД г.Новороссийска

Дни приема: вторник, четверг с 10-00 до 13-00 и с 14-00 до 15-00
Адрес: г.Новороссийск, ул.Кутузовская, 1
Телефон:

(8617)21-24-55

Опрос
-
© 2007—2012, «Новороссийская Торгово-промышленная палата»

Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.

(8617) 61-00-29
факс (8617) 61-00-59
ntpp@ntpp.biz
Яндекс.Метрика

Разработка сайта — «Askaron Systems»