(8617) 61-00-29
факс (8617) 61-00-59
ntpp@ntpp.biz
353900, г. Новороссийск
ул. Губернского, 6
Для Вашего бизнеса
Специальные проекты

Порядок осуществления контроля за перевозчиками на муниципальных маршрутах

543f981cb6d5.jpg

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

Новороссийская торгово-промышленная палата, действуя в соответствии с Соглашением № 15 от 17.06.2015г. о взаимодействии между Администрацией муниципального образования город Новороссийск и Новороссийской торгово-промышленной палатой при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов МО г. Новороссийск, мониторинга фактического воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов МО г. Новороссийск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, руководствуясь Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город Новороссийск, утвержденным постановлением администрации МО г. Новороссийск № 1824 от 11.03.2015г., провела публичные консультации в рамках оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации МО г. Новороссийск:

«Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск».

Проект постановления опубликован на официальном сайте администрации и городской Думы МО г. Новороссийск 30.06.2015г.

Целью оценки регулирующего воздействия является выявление в проекте нормативного правового акта, положений, вводящих избыточные административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Публичные консультации по проекту указанного нормативного правового акта, проведенные НТПП с представителями предпринимательского сообщества г. Новороссийска, привели к следующим результатам:

1. Проблема, на основании которой разрабатывался муниципальный нормативный правовой акт – повышение качества осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным городским и пригородным маршрутам регулярного сообщения в МО г. Новороссийск путем регламентации контроля за выполнением условий договоров, заключенных с перевозчиками (юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями) на оказание данных услуг.

2. Цели правового регулирования достигнуты, однако проект НПА требует доработки.

3. Прогнозные показатели последствий правового регулирования по проекту указанного муниципального НПА не представлены, поэтому определить наступление фактических положительных и/или отрицательных последствий правового регулирования по проекту не возможно.

4. Предложение (рекомендации) об изменении проекта НПА в части отдельных положений – сформулировано ниже.

ЗАМЕЧАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ:

Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск (проект).

Замечание 1.

Пункт 2.3 описывает порядок проведения контрольных мероприятий с 6 до 22 часов в составе контролера и сотрудника ГИБДД (группа не менее 2-х человек).

Пункт 2.4 указывает, что контрольные мероприятия, проводимые в ночное время (с 22 до 6 часов), также проводятся контролерами совместно с ГИБДД.

Предложение. Фактически и днем, и ночью порядок один, поэтому эти пункты надо либо объединить, либо уточнить, чем порядок контрольных мероприятий, проводимых в ночное время, отличается от дневных проверок.

Замечание 2.

Пункт 2.9 – «После остановки транспортного средства, контролер должен подойти к водителю, совместно с сотрудником ГИБДД, представиться, изложить требование о передаче необходимых для проверки документов».

Предложение. Контролер должен не только представиться, но и предъявить документы на проверку. Необходимо дополнить этот пункт этим словосочетанием.

Замечание 3.

Пунктами 2.15 и 2.22 предусмотрено осуществление контролером действий, выходящих за рамки его компетенции.

«2.15. В случае выявления нарушений законодательства на транспорте, составление протоколов об административных правонарушениях по которым не входит в компетенцию контролера, им составляется служебная записка, в которой указываются обстоятельства и существо выявленных нарушений законодательства, а также прилагаются иные материалы контрольного мероприятия. В дальнейшем данные материалы должны быть направлены по подведомственности для принятия процессуального решения в уполномоченные органы, в компетенции которых, в соответствии с административным законодательством, находиться рассмотрение данных правонарушений».

«2.22. При установлении в ходе рассмотрения указанных материалов признаков административного правонарушения, производство по которому не входит в компетенцию Организатора перевозок, такие материалы передаются Организатором перевозок в орган (должностному лицу), который в соответствии с законодательством уполномочен на ведение производства по таким делам об административных правонарушениях».

Следует иметь в виду, что компетенция контролера прописана в пункте 1.5 Положения, следовательно, действия, выходящие за рамки указанной компетенции контролеров Управления транспорта и связи, а именно – составление служебных записок, сбор материалов, направление их в уполномоченные органы, являются превышением полномочий.

Учитывая, что проверки проводятся совместно с сотрудниками ГИБДД, события или правонарушения, не входящие в компетенцию контролера, оформляются непосредственно сотрудниками ГИБДД.

Предложение. Исключить из компетенции контролеров дублирование полномочий с сотрудниками ГИБДД, ограничив их действия компетенцией, указанной в п. 1.5 Положения.

Замечание 4.

Пункты 2.16 и 2.17 также содержат признаки бюрократизации административной процедуры и дублирования полномочий.

Согласно проекту Положения контролер обязан докладывать начальнику управления о признаках состава или события преступного деяния для последующего принятия решения о вызове сотрудников органов внутренних дел.

Однако проверки проводятся совместно с сотрудниками ГИБДД, поэтому решения о наличии или отсутствии признаков преступного деяния должны приниматься непосредственно компетентными органами, в данном случае – сотрудниками ГИБДД.

Предложение. Исключить эти пункты.

Замечание 5.

Пункты 3.9, 4.4 и 6.1 содержат положения о вариантах реагирования на выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения перевозчиками условий договоров, а именно – вынесение «предписаний об устранении нарушений условий договоров, а также уведомлений о расторжении договоров по инициативе Организатора перевозок».

Такая трактовка содержит в себе коррупциогенный фактор, так как предоставляет контролеру право выбрать любой из вариантов реагирования – или предписание об устранении нарушений, или уведомление о расторжении договора.

Во избежание этого порядок применения мер реагирования должен быть четко зафиксирован в Положении и не противоречить пунктам договора на перевозку.

Предложение. Прописать основания, по которым может быть вынесено предписание об устранении нарушений, и основания, по которым сразу выносится уведомление о расторжении договора.

Документы

Документ .doc

Постановление (.doc, 31.5 Кб)

Опубликовано: 10.07.2015
Текст Постановления Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск
Документ .doc

Положение о контроле (.doc, 80.5 Кб)

Опубликовано: 10.07.2015
Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск
Сегодня
  • Союз НТПП поздравляет с днем рождения!


    Мельникову Елену Георгиевну - ИБ «Сюрвей-Эксперт» Союза НТПП
Календарь мероприятий
Издания

Газета «Деловой Новороссийск»

Читайте в номере
  • Онлайн-акция «Новороссийский бизнес против коррупции»;
  • Выход на зарубежные рынки: подводим итоги, строим планы
  • Новости законодательства: Новый таможенный кодекс ЕАЭС и изменения в Налоговый кодекс РФ
  • Прокуратура на страже интересов предпринимателей – как это было
  • Год желтой собаки для бизнеса и карьеры
  • Итоги конкурса «Зеленый офис»

Бесплатная юридическая консультация для малого бизнеса

Позвоните по телефону:

(8617) 61 02 59

Или заполните форму на странице юридическая консультация online

Консультирование предпринимателей по вопросам соблюдения требований противопожарной безопасности ОНД г.Новороссийска

Дни приема: вторник, четверг с 10-00 до 13-00 и с 14-00 до 15-00
Адрес: г.Новороссийск, ул.Кутузовская, 1
Телефон:

(8617)21-24-55

Опрос
-
© 2007—2012, «Новороссийская Торгово-промышленная палата»

Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ. При использовании любых материалов ресурса прямая ссылка обязательна.

(8617) 61-00-29
факс (8617) 61-00-59
ntpp@ntpp.biz
Яндекс.Метрика

Разработка сайта — «Askaron Systems»