ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
Новороссийская торгово-промышленная палата, действуя в соответствии с Соглашением № 15 от 17.06.2015г. о взаимодействии между Администрацией муниципального образования город Новороссийск и Новороссийской торгово-промышленной палатой при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов МО г. Новороссийск, мониторинга фактического воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов МО г. Новороссийск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, руководствуясь Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город Новороссийск, утвержденным постановлением администрации МО г. Новороссийск № 1824 от 11.03.2015г., провела публичные консультации в рамках оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации МО г. Новороссийск:
«Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск».
Проект постановления опубликован на официальном сайте администрации и городской Думы МО г. Новороссийск 30.06.2015г.
Целью оценки регулирующего воздействия является выявление в проекте нормативного правового акта, положений, вводящих избыточные административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Публичные консультации по проекту указанного нормативного правового акта, проведенные НТПП с представителями предпринимательского сообщества г. Новороссийска, привели к следующим результатам:
1. Проблема, на основании которой разрабатывался муниципальный нормативный правовой акт – повышение качества осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным городским и пригородным маршрутам регулярного сообщения в МО г. Новороссийск путем регламентации контроля за выполнением условий договоров, заключенных с перевозчиками (юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями) на оказание данных услуг.
2. Цели правового регулирования достигнуты, однако проект НПА требует доработки.
4. Предложение (рекомендации) об изменении проекта НПА в части отдельных положений – сформулировано ниже.
ЗАМЕЧАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ:
Положение о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах в муниципальном образовании город Новороссийск (проект).
Замечание 1.
Пункт 2.3 описывает порядок проведения контрольных мероприятий с 6 до 22 часов в составе контролера и сотрудника ГИБДД (группа не менее 2-х человек).
Пункт 2.4 указывает, что контрольные мероприятия, проводимые в ночное время (с 22 до 6 часов), также проводятся контролерами совместно с ГИБДД.
Предложение. Фактически и днем, и ночью порядок один, поэтому эти пункты надо либо объединить, либо уточнить, чем порядок контрольных мероприятий, проводимых в ночное время, отличается от дневных проверок.
Замечание 2.
Пункт 2.9 – «После остановки транспортного средства, контролер должен подойти к водителю, совместно с сотрудником ГИБДД, представиться, изложить требование о передаче необходимых для проверки документов».
Предложение. Контролер должен не только представиться, но и предъявить документы на проверку. Необходимо дополнить этот пункт этим словосочетанием.
Замечание 3.
Пунктами 2.15 и 2.22 предусмотрено осуществление контролером действий, выходящих за рамки его компетенции.
«2.15. В случае выявления нарушений законодательства на транспорте, составление протоколов об административных правонарушениях по которым не входит в компетенцию контролера, им составляется служебная записка, в которой указываются обстоятельства и существо выявленных нарушений законодательства, а также прилагаются иные материалы контрольного мероприятия. В дальнейшем данные материалы должны быть направлены по подведомственности для принятия процессуального решения в уполномоченные органы, в компетенции которых, в соответствии с административным законодательством, находиться рассмотрение данных правонарушений».
«2.22. При установлении в ходе рассмотрения указанных материалов признаков административного правонарушения, производство по которому не входит в компетенцию Организатора перевозок, такие материалы передаются Организатором перевозок в орган (должностному лицу), который в соответствии с законодательством уполномочен на ведение производства по таким делам об административных правонарушениях».
Следует иметь в виду, что компетенция контролера прописана в пункте 1.5 Положения, следовательно, действия, выходящие за рамки указанной компетенции контролеров Управления транспорта и связи, а именно – составление служебных записок, сбор материалов, направление их в уполномоченные органы, являются превышением полномочий.
Учитывая, что проверки проводятся совместно с сотрудниками ГИБДД, события или правонарушения, не входящие в компетенцию контролера, оформляются непосредственно сотрудниками ГИБДД.
Предложение. Исключить из компетенции контролеров дублирование полномочий с сотрудниками ГИБДД, ограничив их действия компетенцией, указанной в п. 1.5 Положения.
Замечание 4.
Пункты 2.16 и 2.17 также содержат признаки бюрократизации административной процедуры и дублирования полномочий.
Согласно проекту Положения контролер обязан докладывать начальнику управления о признаках состава или события преступного деяния для последующего принятия решения о вызове сотрудников органов внутренних дел.
Однако проверки проводятся совместно с сотрудниками ГИБДД, поэтому решения о наличии или отсутствии признаков преступного деяния должны приниматься непосредственно компетентными органами, в данном случае – сотрудниками ГИБДД.
Предложение. Исключить эти пункты.
Замечание 5.
Пункты 3.9, 4.4 и 6.1 содержат положения о вариантах реагирования на выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения перевозчиками условий договоров, а именно – вынесение «предписаний об устранении нарушений условий договоров, а также уведомлений о расторжении договоров по инициативе Организатора перевозок».
Такая трактовка содержит в себе коррупциогенный фактор, так как предоставляет контролеру право выбрать любой из вариантов реагирования – или предписание об устранении нарушений, или уведомление о расторжении договора.
Во избежание этого порядок применения мер реагирования должен быть четко зафиксирован в Положении и не противоречить пунктам договора на перевозку.
Предложение. Прописать основания, по которым может быть вынесено предписание об устранении нарушений, и основания, по которым сразу выносится уведомление о расторжении договора.
